2011版的发票管理办法准备修订，最近总局发了《征求意见稿》。每一次修法征求意见，都是一个难得的表达呼声的机会。今天又想到一个问题，这也是一个很多稽查人员困惑了许久的问题，希望能得到解决。那就是：如果一个企业未按规定取得发票，应该依据哪一条进行处罚？ 

在2011版发票管理办法中的第三十条规定　税务机关在发票管理中有权进行下列检查：（一）检查印制、领购、开具、取得、保管和缴销发票的情况； 

从逻辑上讲，既然要求税务机关检查这些环节，则一旦企业在上述环节有不符合规定的情形，应该承担相应的后果，哪怕后果只是警告，这样逻辑链条才清晰。不能说，税务机关检查了，检查后确实发现企业有不符合规定的情形，有什么后果呢？《管理办法》沉默不语。意思是：嗯~~我也不知道！ 

其实，之前旧的版本1993年的《中华人民共和国发票管理办法》(国函[1993]174号)第三十六条规定，违反发票管理法规的行为包括：( 一) 未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的;( 二) 未按照规定领购发票的;( 三) 未按照规定开具发票的;　( 四) 未按照规定取得发票的;　( 五) 未按照规定保管发票的;　　( 六) 未按照规定接受税务机关检查的。

对有前款所列行为之一的单位和个人， 由税务机关责令限期改正， 没收非法所得，可以并处10000元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。

原本规定是很全面的，但不知道为什么在2011年的发票管理办法中，这一条取消了。取消肯定是有原因的，但我没明白具体原因，反而是处处感受到了工作的不便。

比如，税务稽查局按照《已证实虚开通知单》上的线索去检查某公司，最终调查取证的结果，定善意取得虚开发票，条件不够充分，定恶意取得虚开发票，证据不充分。总之，企业是有疏忽大意的过失，但也不符合《发票管理办法》第二十二条　（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；也就是说并没有主观故意性。

这种情况下，如何处理就成了一个难题？

定善意取得，当然不罚款。但因为善意取得也是有条件的，如果不符合条件，强行这样定性不合适，税务机关也会承担一定的执法风险。

定恶意取得，有明确的罚则。《发票管理办法》第三十七条规定：违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

这个处罚是比较很重的！如果证据不够充分，用这一条罚则也不恰当。

还有的人另避蹊径，用《发票管理办法》第四十一条　违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。

说实话，如何能确定开票方是不是真的未缴、少缴或者骗取了税款，金额是多少？这都是没有证据的。

总之，善意是有明确的条件要求，恶意需要充分证据。现行管理办法的处理呈现出两极分化的局面，对于两者都不符合的非善非恶取得，应该如何处理，没有一个恰当的罚则。导致税务机关遇到此类情况，只能勉强套用这些并不太合适的条款。

希望新的发票管理办法，能够增加一条，明确一下对于这种非善非恶，未按规定取得发票的行为，究竟会有什么样的法律后果。