《关于进一步深化税收征管改革的意见》明确要求，落实防止税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划，对关联交易等逃避税行为加强预防性制度建设，严厉打击国际逃避税。税务机关加强关联交易信息披露管理，提高关联交易申报审核水平，提升同期资料管理能力，是建立并落实避税行为预防性制度，提高企业税法遵从度的有效途径。

风险导向，提升关联交易信息披露审查能力

关联交易信息披露是企业的法定义务，企业主要通过关联交易申报、国别报告和同期资料（包含主体文档、本地文档和特殊事项文档）披露关联交易信息。税务机关应提高日常的风险管理能力，有针对性地开展关联交易信息披露情况的审查，提高企业税法遵从度。

加强关联交易申报信息的审查。关联交易申报包含22张报表，采取企业自行勾行申报关联交易涉及的相关报表的形式。税务机关在审查时，要根据日常管理情况判断企业对相关关联交易情况是否应报尽报，同时也要通过比对防伪税控数据、关联方申报数据和公开信息对关联申报信息是否准确进行校验。

规范国别报告填报。关联交易申报表中有6张国别报告表（中英文各3张），税务机关应结合同期资料和第三方信息，重点审核跨国集团在全球的实体分布，各实体的功能定位，不同国家（地区）的收入、利润、资产等情况，对于存在填报异常的企业及时开展核实和辅导工作。同时，向报告国别信息的企业提供个性化的风险提醒服务，指导企业进一步做好涉税合规准备以应对监管需要。

强化同期资料管理。税务机关在同期资料审核过程中，既要关注准备资料框架的合规完整性、披露信息与关联交易申报信息的一致性，更要结合实际利润率表现和功能风险定位，有效分析识别相关转让定价风险。将未按规定进行关联申报或者准备同期资料的企业作为特别纳税调查的重点关注对象，及时开展风险应对，并对纳税人违反税法规定的行为作出税务行政处理。

纵横协作，完善关联交易信息披露管理机制

在数字经济和经济全球化的大背景下，关联交易信息愈加复杂，需要构建较为完善的机制为关联交易信息披露管理工作提供保障。纵向上应建立各级税务机关分级负责的协作机制；横向上应完善部门间协作，加强关联交易信息与其他税收申报数据的比对分析。

建立分级管理的风险应对团队。主管税务机关负责信息报送质量的日常管理，提高关联交易申报率，保障关联交易申报质量。省、市级税务机关负责定期组织关联交易申报数据的后台分析和同期资料的交叉审验，指导主管税务机关提升关联交易信息披露管理能力。

建立横向畅通的部门间协作机制。国际税收管理部门应与企业所得税、货物和劳务税、进出口税收管理部门建立畅通的信息交换机制，定期开展关联交易信息和所得税年报信息、防伪税控、海关报关信息的比对审验，提高关联交易信息披露质量。

借助税收大数据提升数字管税能力。税务机关应借助近年搭建的税收大数据管理平台，整合税务系统内部数据与外部第三方信息，动态监测各类关联交易数据，通过建立科学、合理的风险指标和模型，提高风险识别的精准性和及时性，为加强关联交易信息披露管理提供信息化保障。

借力税改，接轨关联交易信息披露国际规则

自2015年经济合作与发展组织和二十国集团发布BEPS行动计划以来，国际税改在推出多边工具和提高税收透明度方面快速推进。除传统的双边协定外，我国已加入了多项多边协议，包括多边税收征管互助公约、金融账户涉税信息自动交换多边主管当局间协议、实施税收协定相关措施以防止税基侵蚀和利润转移的多边公约和转让定价国别报告多边主管当局间协议等。税务机关开展关联交易信息披露管理，要接轨国际税改的规则要求，在国际税改的大背景下更好地推进关联交易信息披露的管理工作。

接轨国际税改规则提高相关文本信息质量。BEPS第5项、第12项和第13项行动计划均特别关注了信息披露的相关问题，其中第13项提出了与关联交易紧密相关转让定价文档管理方案的指导意见。国家税务总局在国际税改的框架下明确了对企业报送主体文档和本地文档的相关要求，基层税务机关在实施日常管理的过程中，应时刻关注国际税改的变化情况，在税法规定的最低要求的基础上，借鉴国际经验引导企业提高文档的准备质量。

发挥国别报告交换机制的双向作用。截至2021年4月，我国已与78个国家（地区）建立了国别报告信息交换关系。国家税务总局在2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”任务表中明确，要进一步扩大我国转让定价国别报告信息交换网络。税务机关应加快提升国别报告管理能力，确保我国纳税人报送的国别报告符合交换规定，同时也要提升自身对国别报告的数据分析和风险识别能力，提高跨境税源的管理水平。

借助情报交换手段定向提升信息披露管理能力。在互助公约和多边公约的整体框架下，我国的税收情报交换管理手段明显加强。针对特定纳税人具有较大疑点的关联交易披露情形，税务机关可利用情报交换手段，定向获取境外关联方自身或税务机关保存的交易信息，甄别分析国别报告信息的准确性，提升关联交易信息披露管理能力。